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                中華人民共和國行政處罰法

                發(fā)布時(shí)間:2020-07-25 17:10|欄目:政策法規 |瀏覽次數:
                 (1996年3月17日第八屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)  1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布  自1996年10月1日起施行)
                    
                第一章 總 則
                  第一條 為了規范行政處罰的設定和實(shí)施,保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理,維護公共利益和社會(huì )秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據憲法,制定本法。
                  第二條 行政處罰的設定和實(shí)施,適用本法。
                  第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰 的,依照本法由法律、法規或者規章規定,并由行政機關(guān)依照本法規定的程序實(shí)施。沒(méi)有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效。
                  第四條 行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。
                  設定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據,與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布;未經(jīng)公布的,不得作為行政處罰的依據。
                     第五條 實(shí)施行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結合,教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
                  第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
                  公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的,有權依法提出賠償要求。
                  第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰,其違法行為對他人造成損害的,應當依法承擔民事責任。違法行為構成犯罪,應當依法追究刑事責任,不得以行政處罰代替刑事處罰。
                    第二章 行政處罰的種類(lèi)和設定
                  第八條 行政處罰的種類(lèi):
                  (一)警告;
                  (二)罰款;
                  (三)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物;
                  (四)責令停產(chǎn)停業(yè);
                  (五)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照;
                  (六)行政拘留;
                  (七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。
                  第九條 法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰,只能由法律設定。
                  第十條 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定,行政法規需要作出具體規定的,必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。
                  第十一條 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定,地方性法規需要作出具體規定的,必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。
                  第十二條 國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、行政法規的,前款規定的國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規定。國務(wù)院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定,規定行政處罰。
                  第十三條 省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的,前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規定。
                  第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外,其他規范性文件不得設定行政處罰。
                    第三章 行政處罰的實(shí)施機關(guān)
                  第十五條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施。
                  第十六條 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權,但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使。
                  第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權范圍內實(shí)施行政處罰。      第十八條 行政機關(guān)依照法律、法規或者規章的規定,可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應當負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內,以委托行政機關(guān)名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
                  第十九條 受委托組織必須符合以下條件:
                  (一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;
                  (二)具有熟悉有關(guān)法律、法規、規章和業(yè)務(wù)的工作人員;
                  (三)對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應當有條件組織進(jìn)行相應的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
                    
                第四章 行政處罰的管轄和適用
                  第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規另有規定的除外。
                  第二十一條 對管轄發(fā)生爭議的,報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
                  第二十二條 違法行為構成犯罪的,行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān),依法追究刑事責任。
                  第二十三條 行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
                  第二十四條 對當事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
                  第二十五條 不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的,不予行政處罰,責令監護人加以管教;已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的,從輕或者減輕行政處罰。
                  第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的,不予行政處罰,但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的,應當給予行政處罰。
                  第二十七條 當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰:
                  (一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
                  (二)受他人脅迫有違法行為的;
                  (三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的;
                  (四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
                  違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。
                  第二十八條 違法行為構成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí),行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的,應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪,人民法院判處罰金時(shí),行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的,應當折抵相應罰金。
                  第二十九條 違法行為在二年內未被發(fā)現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
                    第五章 行政處罰的決定
                  第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依法應當給予行政處罰的,行政機關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的,不得給予行政處罰。
                  第三十一條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利。
                  第三十二條 當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn),對當事人提出的事實(shí)、理由和證據,應當進(jìn)行復核;當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的,行政機關(guān)應當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。
                    第一節 簡(jiǎn)易程序
                  第三十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。
                  第三十四條 執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的,應當向當事人出示執法身份證件,填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當當場(chǎng)交付當事人。前款規定的行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機關(guān)名稱(chēng),并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定,必須報所屬行政機關(guān)備案。
                  第三十五條 當事人對當場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
                    第二節 一般程序
                  第三十六條 除本法第三十三條規定的可以當場(chǎng)作出的行政處罰外,行政機關(guān)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀(guān)、公正地調查,收集有關(guān)證據;必要時(shí),依照法律、法規的規定,可以進(jìn)行檢查。
                  第三十七條 行政機關(guān)在調查或者進(jìn)行檢查時(shí),執法人員不得少于兩人,并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn),并協(xié)助調查或者檢查,不得阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據時(shí),可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關(guān)負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內及時(shí)作出處理決定,在此期間,當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據。執法人員與當事人有直接利害關(guān)系的,應當回避。
                  第三十八條 調查終結,行政機關(guān)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查,根據不同情況,分別作出如下決定:
                  (一)確有應受行政處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
                  (二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
                  (三)違法事實(shí)不能成立的,不得給予行政處罰;
                  (四)違法行為已構成犯罪的,移送司法機關(guān)。
                  對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定。
                  第三十九條 行政機關(guān)依照本法第三十八條的規定給予行政處罰,應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項:
                  (一)當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址;
                  (二)違反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據;
                  (三)行政處罰的種類(lèi)和依據;
                  (四)行政處罰的履行方式和期限;
                  (五)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
                  (六)作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。
                  行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。
                  第四十條 行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人;當事人不在場(chǎng)的,行政機關(guān)應當在七日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定,將行政處罰決定書(shū)送達當事人。
                  第四十一條 行政機關(guān)及其執法人員在作出行政處罰決定之前,不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據,或者拒絕聽(tīng)取當事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。
                    第三節 聽(tīng)證程序
                  第四十二條 行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利;當事人要求聽(tīng)證的,行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。聽(tīng)證依照以下程序組織:
                  (一)當事人要求聽(tīng)證的,應當在行政機關(guān)告知后三日內提出;
                  (二)行政機關(guān)應當在聽(tīng)證的七日前,通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);
                  (三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證公開(kāi)舉行;
                  (四)聽(tīng)證由行政機關(guān)指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權申請回避;
                  (五)當事人可以親自參加聽(tīng)證,也可以委托一至二人代理;
                   (六)舉行聽(tīng)證時(shí),調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議;當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
                  (七)聽(tīng)證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
                  當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的,依照治安管理處罰條例有關(guān)規定執行。
                  第四十三條 聽(tīng)證結束后,行政機關(guān)依照本法第三十八條的規定,作出決定。
                    第六章 行政處罰的執行
                  第四十四條 行政處罰決定依法作出后,當事人應當在行政處罰決定的期限內,予以履行。
                  第四十五條 當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。
                  第四十六條 作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構分離。
                  除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場(chǎng)收繳的罰款外,作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。
                  第四十七條 依照本法第三十三條的規定當場(chǎng)作出行政處罰決定,有下列情形之一的,執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款:
                  (一)依法給予二十元以下的罰款的;
                  (二)不當場(chǎng)收繳事后難以執行的。
                  第四十八條 在邊遠、水上、交通不便地區,行政機關(guān)及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后,當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經(jīng)當事人提出,行政機關(guān)及其執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款。
                  第四十九條 行政機關(guān)及其執法人員當場(chǎng)收繳罰款的,必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據;不出具財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據的,當事人有權拒絕繳納罰款。
                  第五十條 執法人員當場(chǎng)收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起二日內,交至行政機關(guān);在水上當場(chǎng)收繳的罰款,應當自抵岸之日起二日內交至行政機關(guān);行政機關(guān)應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。
                  第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施:
                  (一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款;
                  (二)根據法律規定,將查封、扣押的財物拍賣(mài)或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;
                  (三)申請人民法院強制執行。
                  第五十二條 當事人確有經(jīng)濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準,可以暫緩或者分期繳納。
                  第五十三條 除依法應當予以銷(xiāo)毀的物品外,依法沒(méi)收的非法財物必須按照國家規定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國家有關(guān)規定處理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項,必須全部上繳國庫,任何行政機關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分;財政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財物的拍賣(mài)款項。
                  第五十四條 行政機關(guān)應當建立健全對行政處罰的監督制度??h級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰,有權申訴或者檢舉;行政機關(guān)應當認真審查,發(fā)現行政處罰有錯誤的,應當主動(dòng)改正。
                    第七章 法律責任
                  第五十五條 行政機關(guān)實(shí)施行政處罰,有下列情形之一的,由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正,可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分: 
                   (一)沒(méi)有法定的行政處罰依據的;
                  (二)擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的;
                  (三)違反法定的行政處罰程序的;
                  (四)違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規定的。
                  第五十六條 行政機關(guān)對當事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒(méi)收財物單據或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財物單據的,當事人有權拒絕處罰,并有權予以檢舉。上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)對使用的非法單據予以收繳銷(xiāo)毀,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
                  第五十七條 行政機關(guān)違反本法第四十六條的規定自行收繳罰款的,財政部門(mén)違反本法第五十三條的規定向行政機關(guān)返還罰款或者拍賣(mài)款項的,由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
                  第五十八條 行政機關(guān)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的,由財政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。執法人員利用職務(wù)上的便利,索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有,構成犯罪的,依法追究刑事責任;情節輕微不構成犯罪的,依法給予行政處分。
                  第五十九條 行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物,對當事人造成損失的,應當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
                  第六十條 行政機關(guān)違法實(shí)行檢查措施或者執行措施,給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,應當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                  第六十一條 行政機關(guān)為牟取本單位私利,對應當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交,以行政處罰代替刑罰,由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令糾正;拒不糾正的,對直接負責的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行為的,比照刑法第一百八十八條的規定追究刑事責任。
                  第六十二條 執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會(huì )秩序遭受損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                    
                第八章 附 則
                  第六十三條 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定,由國務(wù)院制定具體實(shí)施辦法。
                  第六十四條 本法自1996年10月1日起施行。
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